□本報記者張亮趙紅旗
  出現矛盾糾紛後,涉及到的相關部門大都不願觸及,往往找藉口迴避或相互推諉,導致當事人通過信訪渠道向上級機關反映問題。如今,這種現象在河南省濮陽市得到有效遏制。
  談起這種變化,濮陽市委常委、政法委書記邵景良對《法制日報》記者說,在領導層面,濮陽市縣(區)兩級主要領導踐行穩定是第一責任理念,親自抓信訪穩定工作,帶頭分包疑難案件,解決了相關部門推諉扯皮的問題。在工作層面,以群眾工作部、信訪局為責任單位,在市、縣、鄉、村建立四級信訪代理服務機構及代理員隊伍,幫助信訪群眾反映問題。
  一把手抓信訪
  在清豐縣農村,宅基地糾紛時有發生。高堡鄉彭家村的老魯認為自己在宅基地規划上吃了虧,開始向上反映問題。他沒想到,鄉黨委馬書記會召集有信訪、紀檢、司法、村鎮規劃、土地等有關部門負責人參加的聯席會議,專題研究自己的信訪問題。
  像高堡鄉一樣,在清豐縣鄉兩級黨委、政府,黨政“一把手”抓信訪已成為一項制度。
  “化解矛盾糾紛不能停留在錶面上重視,要認認真真剖析原因,找準癥結所在,真正為群眾解決問題。”清豐縣委常委、政法委書記惠曉傑說,縣委書記擔任信訪工作領導小組組長,主持研究信訪疑難案件的化解,鄉黨委書記則是鄉級矛盾糾紛化解工作的第一責任人,全縣上下形成了一級抓一級、層層抓落實的良好局面。
  惠曉傑說,縣信訪聯席會議堅持對信訪積案、涉法涉訴、疑難信訪案件集中研判,一批案件被成功化解,贏得群眾贊譽。與此同時,以信訪責任製為抓手,加大責任追究力度,近兩年已對15人次實施了責任追究,領導幹部信訪責任意識明顯增加。
  濮陽市委書記段喜中堅持凡是全市範圍的信訪穩定會議必須親自參加,凡是參加信訪穩定會議必須親自動員部署,凡是信訪穩定重大事項市委常委會必須研究,高規格、超強度研究部署信訪穩定工作。在段喜中強力推動下,濮陽各級黨政部門堅持穩定是第一責任理念,“一把手”親力親為,以上率下,抓好信訪工作,突出解決群眾反映的問題和困難。
  信訪找代理員
  濮陽縣城關鎮北關村一位謝姓居民因趙北溝治理工程造成損失,因聯繫不上工程建築商,就到北關村信訪代理服務站提出委托代理要求,接受代理的工作人員代他聯繫上建築商,並商討賠償事項。老謝逢人便說:“信訪也有了代理員,不出村就能解決問題。”
  近年來,隨著工業化、城鎮化深入推進,許多重點項目落戶,涉及群眾利益的熱點、難點問題增多,集體訪、重覆訪、無序訪成為困擾城關鎮黨委、鎮政府的一大難題。為破解這一難題,該鎮探索推行“群眾動嘴、幹部跑腿”信訪代理制度,即以鎮黨委書記任信訪代理工作領導小組組長,負責全鎮信訪代理工作綜合協調調度,依托信訪辦,整合司法、婦聯、綜治等力量設立城關鎮信訪代理服務中心,地點設在便民服務大廳,各辦事處、行政村(居)和企事業單位設立信訪代理分服務站,每站安排2至3名信訪代理員。目前,全鎮共設立信訪代理服務站48個,形成了上下貫通、三級聯動、全面覆蓋的信訪代理工作網絡。
  濮陽市委副秘書長、群工部部長、市信訪局局長謝傳芳實地調研後稱,信訪代理制使基層黨政機關、職能部門在群眾信訪問題上變“群眾上訪”為“代理員代理上訪”,暢通信訪渠道,方便群眾就近信訪,降低信訪成本,將大量社會矛盾吸納化解在村街、消除在萌芽狀態,形成了化解矛盾的高效機制,打通了服務群眾的“最後一公里”。
  如今,信訪代理制已在濮陽市全面推行,全市信訪穩定形勢平穩可控,群眾滿意度持續提升。
  “五老”解民憂
  遇到難題,就怕調和者偏袒一方,但在南樂縣梁村鄉吳村,一提起70歲的“五老”人員邢會,村民們都肅然起敬,稱其公道、正派,說話在理兒。
  梁村鄉黨委書記邵英普說,鄉裡聘請轄區內25名有威望、有能力、有熱心、敢擔當的老黨員、老幹部、老模範、老軍人、老教師參與到矛盾糾紛排查化解中,他們熟悉鄉情民意、群眾信服,如今已調處化解矛盾糾紛55起,真正發揮了矛盾調解員、法制宣傳員作用。
  邢會說:“俺作為‘五老’人員之一,幫助村民解決憂愁,讓他們安心走上富裕路,也是俺的一大心愿。”
  如今,處於兩省三縣四鄉邊界的梁村鄉已連續10年無越級上訪、連續9年無命案,2013年5月被命名為“全國社會管理綜合治理先進集體”。
  (原標題:濮陽“兩條腿走路”就地化解矛盾)
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